建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。在今年7月召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出重要部署，強(qiáng)調(diào)必須把全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)好，增強(qiáng)從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣。
“十四五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎難而上、承壓前行，展現(xiàn)出強(qiáng)大的活力和韌性，這其中全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2022年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，各項(xiàng)改革舉措漸次落地，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、要素自由流動(dòng)機(jī)制、公平監(jiān)管體系等“四梁八柱”基本建立，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
市場(chǎng)壁壘加快破除
9月25日，美諦達(dá)數(shù)據(jù)科技（北京）公司、北京元械紀(jì)元醫(yī)療器械公司兩家企業(yè)獲頒北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)首批一體化登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地跨京冀兩地，分為北京大興片區(qū)和河北廊坊片區(qū)。“以前，在大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)注冊(cè)企業(yè)，首先要搞清楚地塊屬于北京還是河北，兩地流程不一樣，辦業(yè)務(wù)心里沒(méi)底；現(xiàn)在，通過(guò)一體化平臺(tái)在線(xiàn)申報(bào)，流程清晰、操作便捷，新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照上還明確寫(xiě)著‘北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)’。”北京元械紀(jì)元醫(yī)療器械有限公司負(fù)責(zé)人宿瀚奇說(shuō)。
近年來(lái)，大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷深化制度創(chuàng)新，目前已實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)跨省市業(yè)務(wù)通辦，推動(dòng)京津冀203項(xiàng)“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及209項(xiàng)資質(zhì)互認(rèn)事項(xiàng)落地實(shí)施，并通過(guò)“云窗口”實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域“一站式”辦理，切實(shí)解決企業(yè)“多地跑”問(wèn)題。
破除地域限制，暢通市場(chǎng)循環(huán)，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的應(yīng)有之義。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)和持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。
“‘五統(tǒng)一、一開(kāi)放’是黨中央從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況新問(wèn)題提出的新要求，明確了推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)方向和持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)舉措。”國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所研究員邢偉說(shuō)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)打破了行政邊界，全面取消了在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，推動(dòng)醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、異地異店退換貨、公積金異地取用，民生堵點(diǎn)痛點(diǎn)得以不斷破解。
按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引方向，越來(lái)越多的地區(qū)加快了改革步伐。前不久，滬蘇浙皖聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《電子證照共享應(yīng)用規(guī)范》，三省一市170余項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”。在粵港澳大灣區(qū)，統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)共享專(zhuān)區(qū)和跨境信用綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通運(yùn)行，244項(xiàng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”正式發(fā)布，而“灣區(qū)認(rèn)證”的發(fā)放更是受到經(jīng)營(yíng)主體的歡迎。
近期啟動(dòng)的要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，覆蓋了北京、長(zhǎng)三角、粵港澳等10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，聚焦土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素與數(shù)據(jù)、算力等新型要素協(xié)同配置，預(yù)計(jì)到2027年形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)注入新動(dòng)能。
負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”
日前，北京星河動(dòng)力航天科技股份有限公司宣布完成D輪融資，融資總額共計(jì)24億元。這是迄今為止我國(guó)商業(yè)航天領(lǐng)域金額第二高的單筆融資，也是國(guó)內(nèi)民營(yíng)火箭公司金額最高的單筆融資。
商業(yè)航天之所以備受青睞，與這一領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的“瘦身”緊密相關(guān)。今年4月發(fā)布的新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，進(jìn)一步縮減了商業(yè)航天市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，越來(lái)越多像星河動(dòng)力這樣的民營(yíng)企業(yè)涌向商業(yè)航天新賽道，而全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)以及由此帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，更加堅(jiān)定了它們逐夢(mèng)航天的信心。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。歷經(jīng)4次修訂，清單數(shù)量已從2018年版的151項(xiàng)壓減到2025年版的106項(xiàng)，壓縮比例近三成。負(fù)面清單持續(xù)縮減，帶來(lái)了經(jīng)營(yíng)主體的快速增長(zhǎng)。“十四五”以來(lái)，我國(guó)企業(yè)凈增1999.9萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)凈增3394.6萬(wàn)戶(hù)。目前，我國(guó)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制已全面清零，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬，醫(yī)療、增值電信等領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)工作也已全面啟動(dòng)。
今年以來(lái)，一系列更具針對(duì)性的務(wù)實(shí)舉措相繼落地生效，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)加力。從今年初《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》的發(fā)布，到近期規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的啟動(dòng)，“要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的”的實(shí)施路徑更加清晰，負(fù)面清單中準(zhǔn)入限制“瘦身”近三成，“全國(guó)一張清單”初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體登記與清單管理的無(wú)縫銜接。
畢馬威中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)蔡偉在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)，中國(guó)政府推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得了顯著成效，一系列基礎(chǔ)性制度規(guī)則得到強(qiáng)化與統(tǒng)一，政策體系從“破壁壘”向“立規(guī)則”深化，為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣和信心更足了。
深化改革走向縱深
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既要立足當(dāng)下“治標(biāo)”，著力解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)“治本”，通過(guò)制度創(chuàng)新重塑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。
“在‘五統(tǒng)一、一開(kāi)放’中，‘統(tǒng)一政府行為尺度’的首次提出，意義重大。這一要求為政府行為厘清了邊界、明確了尺度，比如，地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)哪些能干、哪些不能干，一把尺子量到底，有助于為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)要素資源自由流動(dòng)。”邢偉說(shuō)。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元看來(lái)，著力整治低價(jià)傾銷(xiāo)、招標(biāo)亂象、地方保護(hù)等突出問(wèn)題，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是當(dāng)前最急迫的任務(wù)。只有讓“無(wú)形之手”和“有形之手”協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)才能持續(xù)縱深推進(jìn)。
當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，必須把握好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。專(zhuān)家表示，市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵在“有效”，政府的作用關(guān)鍵在“有為”，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，核心在于解決好影響市場(chǎng)作用有效發(fā)揮的問(wèn)題，解決好政府缺位與越位問(wèn)題。
縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，還要處理好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)的顯著優(yōu)勢(shì)，但建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并非關(guān)起門(mén)搞封閉運(yùn)行的大市場(chǎng)，而是以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)，更好地把國(guó)內(nèi)與海外市場(chǎng)聯(lián)通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。
“‘十四五’期間，中國(guó)努力營(yíng)造更具活力、更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，贏得了市場(chǎng)贊譽(yù)。伴隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)向縱深推進(jìn)，無(wú)論是中國(guó)企業(yè)還是外國(guó)企業(yè)，都將共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展紅利。我們對(duì)‘十五五’時(shí)期全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化充滿(mǎn)信心，中國(guó)也必將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)更多力量。”蔡偉說(shuō)。（記者 顧陽(yáng)）
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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