近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)虹橋國(guó)際開放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》），這是繼2021年2月國(guó)務(wù)院批復(fù)、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）之后，支持虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)的又一重磅政策！墩叽胧分塾谶M(jìn)一步強(qiáng)化虹橋商務(wù)區(qū)核心功能、進(jìn)一步深化“一核”與“兩帶”雙向賦能與融合發(fā)展、進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)突出、措施務(wù)實(shí)、政策精準(zhǔn)，是《總體方案》的接力版、強(qiáng)化版、升級(jí)版。
一、進(jìn)一步提升虹橋商務(wù)區(qū)顯示度引領(lǐng)力
《總體方案》發(fā)布以來，虹橋商務(wù)區(qū)作為虹橋國(guó)際開放樞紐的核心承載區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)全面提速，2023年上半年稅收收入增長(zhǎng)80.5%，進(jìn)出口商品總額增長(zhǎng)24.5%，“極中極”的功能定位更加凸顯。
為進(jìn)一步放大“極中極”效應(yīng)，《政策措施》圍繞“功能復(fù)合型”要求，支持虹橋商務(wù)區(qū)高水平發(fā)展“四高經(jīng)濟(jì)”，即大力發(fā)展高能級(jí)總部經(jīng)濟(jì)、高流量貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、高端化服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高層次會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加快打造國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)。如，在創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)方面，《政策措施》專門作出部署，對(duì)虹橋商務(wù)區(qū)率先對(duì)標(biāo)DEPA、CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等規(guī)則，更好參與“一帶一路”建設(shè)，提出了更高要求。在引進(jìn)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)方面，《政策措施》從虹橋發(fā)展實(shí)際出發(fā)，提出加快培育發(fā)展數(shù)字內(nèi)容分發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易，充分體現(xiàn)了黨的二十大報(bào)告關(guān)于“創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”的部署要求。在支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面，《政策措施》對(duì)虹橋商務(wù)區(qū)配置甲類大型醫(yī)用設(shè)備、申請(qǐng)臨時(shí)進(jìn)口臨床急需的少量藥品提出了支持政策，同時(shí)支持在虹橋國(guó)際開放樞紐區(qū)域內(nèi)探索醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享制度，這是虹橋區(qū)域發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇。
二、深化培育“大科創(chuàng)”發(fā)展動(dòng)能
在《總體方案》對(duì)“大商務(wù)”“大會(huì)展”“大交通”發(fā)展作出安排的基礎(chǔ)上，《政策措施》進(jìn)一步夯實(shí)“大科創(chuàng)”培育舉措，推動(dòng)提升虹橋國(guó)際開放樞紐在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的辨識(shí)度和競(jìng)爭(zhēng)力。
《政策措施》聚焦毗鄰區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新圈、交通網(wǎng)等，強(qiáng)化“一核兩帶”優(yōu)勢(shì)對(duì)接。如，在構(gòu)建跨省市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試試驗(yàn)區(qū)方面，近年來，蘇州市相城區(qū)大力培育智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，已集聚230多家相關(guān)企業(yè)，將全域489平方公里開放作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用區(qū)域，是國(guó)內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車密度最高的區(qū)域；嘉興、嘉定等地也積極部署發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，催生了對(duì)擴(kuò)大道路測(cè)試和示范應(yīng)用范圍的強(qiáng)烈需求！墩叽胧访鞔_提出智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試牌照和測(cè)試結(jié)果互認(rèn)互通，支持在虹橋—昆山—相城、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈等地構(gòu)建道路測(cè)試區(qū)，特別是允許率先開放跨省市道路測(cè)試，將有力推動(dòng)該領(lǐng)域科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在綜合保稅區(qū)方面，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是重要的國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)，《政策措施》明確支持上海確有需求且符合條件時(shí)申請(qǐng)?jiān)诤鐦蛏虅?wù)區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，支持嘉興綜合保稅區(qū)在符合條件時(shí)申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)，同時(shí)支持虹橋國(guó)際開放樞紐內(nèi)綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在高新技術(shù)企業(yè)互認(rèn)、職業(yè)資格認(rèn)定等方面，《政策措施》提出落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)在虹橋國(guó)際開放樞紐區(qū)域內(nèi)互認(rèn)、探索建立虹橋國(guó)際開放樞紐國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度等相關(guān)政策，將有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)和人才自由流動(dòng)、資源優(yōu)化布局。
三、更大范圍輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展
人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流高效暢通是長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的必要條件！墩叽胧窂某请H空中快線、中遠(yuǎn)程國(guó)際航線、公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)，到跨區(qū)域軌交建設(shè)、高速公路斷點(diǎn)堵點(diǎn)暢通，再到開通合肥“中歐班列”、建設(shè)太倉(cāng)港遠(yuǎn)洋集裝箱中轉(zhuǎn)通道等，對(duì)長(zhǎng)三角綜合交通樞紐構(gòu)建作出系統(tǒng)安排。
如，在加快建設(shè)嘉興航空聯(lián)運(yùn)中心、蕪湖航空貨運(yùn)樞紐方面，當(dāng)前，嘉興瞄準(zhǔn)打造長(zhǎng)三角航空物流樞紐中心的目標(biāo)定位，正在全面推進(jìn)嘉興機(jī)場(chǎng)建設(shè)，努力建成立足長(zhǎng)三角、聯(lián)通全國(guó)、輻射全球的超級(jí)共享聯(lián)運(yùn)中心；蕪湖也在加快建設(shè)具有全球影響力的專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取率先構(gòu)建“全球123快貨物流圈”，蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)200余家，國(guó)際航空器維修保障中心和飛機(jī)生命末期循環(huán)利用項(xiàng)目加快推進(jìn)。《政策措施》提出的相關(guān)舉措將進(jìn)一步支持各地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、政策共通、平臺(tái)共建。從資金流和數(shù)據(jù)流看，《政策措施》將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)成熟的跨國(guó)公司本外幣一體化資金池等政策復(fù)制推廣到虹橋，支持合肥國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)，優(yōu)化蕪湖數(shù)據(jù)中心集群等算力布局，擴(kuò)容升級(jí)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和“服貿(mào)通”數(shù)據(jù)專線，先行先試探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，相關(guān)舉措將為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。（張湧，上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任）
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