——上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，優(yōu)良水質(zhì)比例達到94.5%
治污有力，江河煥新顏，清水長流沁民心；制度為要，攜手共推進，退捕禁漁還碧波；互聯(lián)互通，江闊憑魚躍，加快推動綠色高質(zhì)量發(fā)展……2022年，長江經(jīng)濟帶上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，正朝著生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶目標大步邁進。
理念先行
一江春水展新顏
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”……2022年，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，會同沿江省市和有關(guān)部門，扎實推進長江生態(tài)環(huán)境保護和綠色高質(zhì)量發(fā)展。
久久為功，江水為證。稀客“微笑天使”江豚如今頻頻露臉，長江流域水質(zhì)發(fā)生顯著變化……一張張成績單，在碧江緩緩鋪開。
岸漸綠，水更清，景變金。記者了解到，2022年，長江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質(zhì)比例為94.5%，同比上升1.7個百分點，優(yōu)于全國平均水平6.6個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)比例為0.2%，同比下降0.2個百分點，優(yōu)于全國平均水平0.5個百分點。長江經(jīng)濟帶不僅在生態(tài)環(huán)境保護上成效顯著，經(jīng)濟社會發(fā)展也取得了積極進展。
問題導(dǎo)向
狠抓生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理
一個個突出問題，不遺余力精準擊破；一場場生態(tài)保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，在沿江省市接連打響。昔日化工圍江，今朝江豚騰躍，長江母親河正在重新煥發(fā)生機。
2018年，《關(guān)于以問題為導(dǎo)向建立長江經(jīng)濟帶共抓大保護工作推動新機制的指導(dǎo)意見》出臺，全面建立“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—再發(fā)現(xiàn)問題—再解決問題”的工作機制。2022年，緊盯生態(tài)環(huán)境突出問題整改清單，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展2次實地調(diào)研檢查和“回頭看”自查，加強問題整改督辦、通報和約談，連續(xù)四年拍攝生態(tài)環(huán)境警示片，扎實推動警示片披露問題整改，以點帶面解決了一大批群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。目前，各地在強力持續(xù)推動整改工作。據(jù)了解，截至目前，四年警示片披露的623個問題已完成整改571個。
大力推進污染治理“4+1”工程。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責人表示，實施“4+1”工程既是長江大保護污染治理的重要內(nèi)容，也是從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的治本之策。記者了解到，長江經(jīng)濟帶新建污水管網(wǎng)超過1000公里，沿江省市已認定252個化工園區(qū)，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，長江內(nèi)河主要港口基本實現(xiàn)污染物全過程聯(lián)單閉環(huán)管理，存在污染問題的1164座尾礦庫已完成污染治理970座。
系統(tǒng)綜合治理持續(xù)深化。持續(xù)鞏固長江禁捕工作成果，督促沿江省市和有關(guān)部門建立健全長江禁捕和退捕漁民安置保障長效機制，修訂完善法律法規(guī)政策。加快“錳三角”地區(qū)錳礦開采和電解錳企業(yè)優(yōu)化整合，系統(tǒng)開展錳渣庫治理和生態(tài)修復(fù)，85座錳渣庫已完成45座污染治理。強化赤水河流域小水電清理、非法捕撈、航道、旅游開發(fā)及白酒產(chǎn)業(yè)整治，加強嘉陵江流域廢棄礦井涌水治理和烏江流域總磷污染整治。制定實施《長江入河排污口整治行動方案》，推動各地解決長江入河排污口污水直排、亂排問題。
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責人表示，2023年，將大力推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改和污染治理“4+1”工程，加強長江干支流和重要湖庫、濕地、岸線等多要素協(xié)同治理，加強入河排污口監(jiān)督管理，統(tǒng)籌推進總磷污染治理，強化“錳三角”污染治理，實施好長江十年禁漁。
制度為要
筑牢長江生態(tài)屏障
長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門、企業(yè)和上中下游地區(qū)，協(xié)同推進長江保護各項制度的建立與實施，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的職能，積極構(gòu)建共抓大保護的新格局。
落實長江保護法，建立國家長江流域協(xié)調(diào)機制、長江流域信息共享機制！吨腥A人民共和國長江保護法》是我國第一部流域保護法，自2021年3月1日實施以來，各有關(guān)方面認真貫徹落實長江保護法，推動長江大保護和綠色高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
建立負面清單管理體系，進一步筑牢長江生態(tài)屏障。2022年，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行，2022年版）》印發(fā)實施，從岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等方面劃出10項負面清單，推動沿江省市結(jié)合自身實際制定詳細具體的實施細則，進一步為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展強化制度保障。
單絲不成線，獨木不成林。中央和地方之間、沿江各省市之間、中央各部門之間……多層次協(xié)同發(fā)展釋放出巨大合力，支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展行穩(wěn)致遠。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責人表示，要積極支持配合各民主黨派中央、無黨派人士開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督，匯聚合力共同推進長江大保護工作。
逐步壓實的制度之“堤”、織嚴織密的法治之“網(wǎng)”，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的可靠保障。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責人表示，下一步將會同沿江省市和有關(guān)部門，深入貫徹落實長江保護法，積極發(fā)揮國家長江流域協(xié)調(diào)機制作用，不斷完善長江流域信息共享機制。同時，督促沿江省市嚴格執(zhí)行負面清單管理制度，開展水生態(tài)評價考核試點工作，健全跨區(qū)域司法聯(lián)動協(xié)作機制，加大財政、金融機構(gòu)、社會資本等各方資金投入力度，配合做好長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得更大成效。
互聯(lián)互通
深入推進綠色高質(zhì)量發(fā)展
塔吊林立，鐵軌交錯。東西互濟，陸海相通。俯瞰萬里長江，一派欣欣向榮景象。全長6300余公里的長江，是貨運量位居全球內(nèi)河第一的“黃金水道”，是貫穿東、中、西部的水路交通大通道。
依托長江黃金水道加強交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，綜合交通運輸體系加快構(gòu)建。國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司負責人在發(fā)布會上表示，《“十四五”長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》是長江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”政策規(guī)劃體系“N”中首個印發(fā)的配套政策，是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈的關(guān)鍵舉措，更是促進長江經(jīng)濟帶上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。
長江黃金水道功能進一步提升。數(shù)據(jù)顯示，2021年，長江干線港口貨物吞吐量超過35億噸，同比增長6.7%，連續(xù)多年成為全球內(nèi)河運輸最繁忙、運量最大的黃金水道。沿江高鐵加速全線開工建設(shè)，14個長江干線港口鐵水聯(lián)運項目已建成投運5個。通過江海聯(lián)運和鐵水聯(lián)運的有效連接，長江經(jīng)濟帶已基本實現(xiàn)國內(nèi)和國際循環(huán)的有機銜接。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責人表示，2023年，將進一步完善綜合交通運輸體系，推進航道、船舶、港口和通關(guān)管理“四個標準化”，提高鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運組合效率。
隨著一體化運輸服務(wù)效率和品質(zhì)明顯提升，新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)。沿江11省市積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強。積極培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群。推動一體化制度創(chuàng)新，長三角科技創(chuàng)新共同體、G60科創(chuàng)走廊、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等一批跨界區(qū)域率先突破。重慶、四川兩省市共建西部科學(xué)中心，啟動建設(shè)成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。一系列生動實踐詮釋著走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子的不斷探索。
將豐富的生態(tài)產(chǎn)品蘊含的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，是長江經(jīng)濟帶又一新的綠色發(fā)展機遇。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后支持浙江麗水、江西撫州開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出要深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，明確生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索的總體要求和工作原則。
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責人表示，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，需立足沿江省市地域特點和資源稟賦。未來，將著力推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，總結(jié)推廣好綠色發(fā)展試點示范經(jīng)驗做法。堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發(fā)展，大力推進重點行業(yè)節(jié)能低碳改造。加強城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，推動高水平對外開放。
大江流日夜，山水賦春秋。過去七年，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，取得的佳績有目共睹。如今江水暢流，正在奔向更好的未來。（中國發(fā)展改革報社 見習記者呂書雅）
轉(zhuǎn)載于國家發(fā)改委網(wǎng)站https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202302/t20230228_1350261.html
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